Закон от 13.11.2006 г № 601-ОЗ
О межбюджетных отношениях в Псковской области
Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Псковской области от 05.12.2005 N 490-оз "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006 - 2008 годы" и на основе установленного федеральными законами разграничения полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления регулирует отдельные вопросы межбюджетных отношений в Псковской области в период с 2006 по 2008 год.
Статья 1.Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе
В целях настоящего Закона применяются следующие понятия и термины:
дотации - средства областного бюджета, предоставляемые местным бюджетам на безвозмездной и безвозвратной основах;
субвенция - средства федерального бюджета и областного бюджета, предоставляемые местным бюджетам на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
субсидия - средства областного бюджета, предоставляемые местным бюджетам на условиях долевого финансирования целевых расходов;
межбюджетные трансферты - средства областного бюджета, перечисляемые местным бюджетам.
Статья 2.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме:
1) финансовой помощи местным бюджетам, в том числе:
дотаций из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 4 настоящего Закона;
субсидий из Регионального фонда муниципального развития в соответствии со статьей 5 настоящего Закона;
иных дотаций и субсидий, в том числе дотаций из Регионального фонда сбалансированности местных бюджетов в соответствии со статьей 6 настоящего Закона;
2) субвенций местным бюджетам из Регионального фонда компенсаций в соответствии со статьей 7 настоящего Закона и иных субвенций;
3) бюджетных кредитов местным бюджетам в соответствии со статьей 8 настоящего Закона;
4) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений местным бюджетам в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 3.Условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам
Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций из Регионального фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Местным бюджетам, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из областного бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам превышала 50 процентов в общем объеме собственных доходов, финансовая помощь и бюджетные кредиты из областного бюджета предоставляются при условии подписания между органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований и территориальными органами Федерального казначейства соглашений о кассовом обслуживании исполнения местных бюджетов в части поступления и расходования средств из областного бюджета в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Муниципальному образованию, в котором размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих выше предельных значений, установленных законом области, дотации из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) не предоставляются.
При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета орган исполнительной власти области в сфере финансов вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из Регионального фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.
Статья 4.Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе областного бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (далее - РФФПМР) формируется за счет собственных доходов областного бюджета.
Объем РФФПМР утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Порядок образования Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) содержится в приложении 1 к настоящему Закону.
Дотации из РФФПМР предоставляются местным бюджетам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Дотации из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Распределение дотаций из РФФПМР осуществляется с применением расчетных региональных нормативов расходов и коэффициентов по отраслям, утверждаемых нормативным актом Администрации области в соответствии с Методикой , содержащейся в приложении 1 к настоящему Закону.
Дотации из РФФПМР распределяются с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов):
1) в 2007 году в размере до 80 процентов от общего объема средств РФФПМР;
2) в 2008 году в размере до 50 процентов от общего объема средств РФФПМР.
При составлении и (или) утверждении областного бюджета на соответствующий финансовый год дотации из РФФПМР могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону.
Указанный дополнительный (дифференцированный) норматив на очередной финансовый год рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Псковской области по территории соответствующего муниципального района (городского округа).
Изменение дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение финансового года не допускается.
Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному (дифференцированному) нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации), изъятию в областной бюджет и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи бюджетам муниципальных районов (городских округов) не подлежат.
Потери бюджета муниципальных районов (городских округов) в связи с получением средств по дополнительному (дифференцированному) нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) компенсации из областного бюджета и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи бюджетам муниципальных районов (городских округов) не подлежат.
Дотации из РФФПМР предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) ежемесячно в соответствии с утвержденной росписью доходов и расходов областного бюджета.
Статья 5.Региональный фонд муниципального развития
Региональный фонд муниципального развития образуется в составе областного бюджета с целью предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения.
Региональный фонд муниципального развития формируется за счет средств областного бюджета и средств Федерального фонда регионального развития, предусмотренных для поддержки Регионального фонда муниципального развития.
Отбор инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения для предоставления указанных субсидий муниципальным образованиям (группам муниципальных образований) осуществляет комиссия по отбору инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения для предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных районов, городских округов из Регионального фонда муниципального развития (далее - комиссия), Положение о которой утверждается постановлением Администрации области. Отбор инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения комиссия осуществляет в соответствии с критериями, устанавливаемыми Положением об отборе инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, утверждаемым постановлением Администрации области.
Объем Регионального фонда муниципального развития и его распределение между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) утверждаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 6.Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета
В случаях и в порядке, предусмотренных законами области, нормативными правовыми актами Администрации области, местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из областного бюджета, в том числе дотации из Регионального фонда сбалансированности местных бюджетов.
Региональный фонд сбалансированности местных бюджетов образуется в составе областного бюджета с целью оказания дополнительной финансовой поддержки по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Региональный фонд сбалансированности местных бюджетов формируется за счет собственных доходов областного бюджета.
Объем иных дотаций и субсидий, в том числе дотаций из Регионального фонда сбалансированности местных бюджетов, утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и не может превышать 10 процентов общего объема финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета.
Средства Регионального фонда сбалансированности местных бюджетов распределяются по муниципальным образованиям в соответствии с порядком, утверждаемым законом области об областном бюджете на очередной финансовый год, иными нормативными правовыми актами Администрации области.
Статья 7.Региональный фонд компенсаций
Региональный фонд компенсаций образуется в составе областного бюджета в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Региональный фонд компенсаций образуется за счет:
субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области.
Объемы субвенций, подлежащих перечислению из Регионального фонда компенсаций местным бюджетам, определяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенций методиками, утверждаемыми законами области, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат), по каждому муниципальному образованию, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия.
Распределение субвенций из Регионального фонда компенсаций утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год по видам субвенций и муниципальным образованиям, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия.
Использование при распределении субвенций из Регионального фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
В части, касающейся распределения субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций, указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных органов государственной власти.
Субвенции из Регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке , установленном Правительством Российской Федерации.
Субвенции из Регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, расходуются в порядке, установленном Администрацией области.
Статья 8.Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета
Местным бюджетам из областного бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года в объеме, утвержденном законом области об областном бюджете на очередной финансовый год, на финансирование временных кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов.
Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются при соблюдении условий:
отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед областным бюджетом, за исключением случаев предоставления кредита муниципальному образованию для произведения расчетов с тепло-, энерго- и водоснабжающими организациями - поставщиками в целях недопущения срыва отопительного сезона;
принятия представительным органом местного самоуправления решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год;
наличия в решении о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год источников погашения бюджетного кредита в пределах очередного финансового года.
Порядок предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Предоставление местным бюджетам бюджетных кредитов из областного бюджета осуществляется на возмездной основе по процентной ставке, устанавливаемой областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Плата за кредит не может составлять менее одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Нарушение сроков возврата органами местного самоуправления бюджетного кредита влечет взыскание пени за несвоевременный возврат средств областного бюджета в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности по кредиту.
Остаток непогашенного кредита, включая проценты и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из областного бюджета в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет.
Статья 9.Вступление в силу настоящего Закона. Переходные положения
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Положения статей 4 - 7 настоящего Закона, за исключением абзаца третьего статьи 5 , применяются к правоотношениям, возникающим при формировании областного бюджета на 2007, 2008 годы.
Положения абзаца третьего статьи 5 настоящего Закона применяются к правоотношениям, возникающим при формировании областного бюджета на 2008 год.
3.Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий местным бюджетам для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения из Регионального фонда муниципального развития и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) на 2007 год осуществляются в Порядке , установленном Законом области от 29.12.2006 N 621-оз "Об областном бюджете на 2007 год".
Губернатор области
М.В.КУЗНЕЦОВ
Псков
13 ноября 2006 года
N 601-оз
Приложения
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ Методика
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ Методика
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ Методика
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ Методика
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ Методика
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ Методика
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ Методика
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ Методика
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ Методика
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ Методика
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ Методика
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ Методика
2006-11-10 Приложение к Закону от 13 ноября 2006 года № 601-ОЗ Методика