Распоряжение от 26.10.2011 г № 38-РГ
Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования в Псковской области на 2012 — 2014 годы»
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ":
1.Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования в Псковской области на 2012 - 2014 годы".
2.Принять предложение Государственного управления образования Псковской области о разработке областной долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования в Псковской области на 2012 - 2014 годы".
3.Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования в Псковской области на 2012 - 2014 годы" Государственное управление образования Псковской области.
4.Государственному управлению образования Псковской области разработать проект областной долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования в Псковской области на 2012 - 2014 годы" и внести его на утверждение в установленном порядке в срок до 31 октября 2011 г.
5.Заместителю Губернатора области Емельяновой В.В. обеспечить выполнение Государственным управлением образования Псковской области пункта 4 настоящего распоряжения.
6.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Контрольное управление Администрации области.
Губернатор области
А.А.ТУРЧАК
Псков
26 октября 2011 года
N 38-РГ
КОНЦЕПЦИЯ
ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
1.Характеристика проблемы и обоснование ее соответствия и соответствия целей программы целям и задачам социально-экономического развития области
В 2011 году заканчивается срок действия областной долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования в Псковской области на 2009 - 2011 годы". Реализуемые в рамках указанной программы меры по развитию образования привели к следующим позитивным качественным и количественным результатам:
улучшена материально-техническая база образовательных учреждений (произведен капитальный ремонт в 72 школах и пришкольных интернатах, произведен ремонт 61% столовых, увеличилась на 15% доля детей, обучающихся в условиях, отвечающих современным требованиям);
увеличился охват детей от 3 до 6 лет услугами дошкольного образования на 1,8%;
сформирована на всех ступенях обучения система оценки качества образования (100% выпускников основной школы проходят независимую итоговую аттестацию по новой форме (ГИА-9) и средней школы - в форме ЕГЭ, на всех ступенях обучения введен региональный квалиметрический мониторинг академических достижений обучающихся, на 19% увеличилась доля учреждений начального и среднего профессионального образования, реализующих программы двухуровневого образования);
созданы эффективные механизмы поддержки детей с особыми потребностями, талантливых детей и детей, нуждающихся в особой социальной защите (20% школьников охвачены обучением в областных центрах по работе с одаренными детьми, 90,6% детей-инвалидов охвачены дистанционным обучением);
увеличена на 3 млн. рублей грантовая поддержка образовательных учреждений, ведущих инновационную деятельность, лидеров в образовании, 2,5% педагогических работников получили денежное поощрение за счет средств областного бюджета;
расширен комплекс мер по социальной и профессиональной поддержке учителей (на 45% увеличилась доля педагогических работников, обученных информационно-коммуникационным технологиям, 25% педагогических работников прошли льготное санаторно-курортное лечение в санаториях Псковской области).
Итогом реализации областной долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования в Псковской области на 2009 - 2011 годы" стало сохранение гарантированного Конституцией Российской Федерации набора социальных услуг в образовании, улучшение доступа граждан к качественному образованию, сокращение социального неравенства между разными слоями населения, снятие социальной напряженности.
Результаты анализа современного состояния системы образования Псковской области показывают, что при демонстрации внешней целостности и позитивной динамики развития она сохраняет внутри себя отдельные проблемы и противоречия.
Увеличение рождаемости и дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в настоящее время не позволяют в полной мере удовлетворить потребность граждан в предоставлении мест в дошкольных учреждениях (по данным муниципальных органов управления образования на 1 июля 2011 года неудовлетворенная потребность в дошкольных образовательных учреждениях детей в возрасте от 1,5 до 7 лет составляет 4102 человека).
В связи с введением новых федеральных государственных образовательных стандартов общего образования и санитарных норм предъявляются более высокие требования к содержанию, условиям и результатам образовательного процесса. Иные требования к школьной инфраструктуре, созданию комфортной среды, сохранению здоровья детей предъявляются также в рамках реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". Нужны новые привлекательные школьные здания, современные столовые здорового питания, оснащенные новым оборудованием актовые и спортивные залы, медиацентры и библиотеки, комфортная школьная гигиена и организация медицинского обслуживания, грамотные учебники и интерактивные учебные пособия. Крайне актуальное значение имеют проблемы обеспечения безопасности здоровья и жизни работников, учащихся и воспитанников образовательных учреждений (в настоящее время 4 школы находятся в предаварийном состоянии, 13% школ требуют капитального ремонта).
Вследствие невысокой заработной платы и низкого престижа педагогической профессии происходят качественные изменения в контингенте педагогических кадров, а именно: произошло снижение численности учителей и преподавателей на 10,3%, число преподавателей пенсионного возраста составляет более 21%, молодых учителей - менее 5%.
Высокие требования федеральных государственных образовательных стандартов к результатам освоения образовательных программ обучающимися требуют новых форм и технологий повышения квалификации педагогических и руководящих работников. С целью дальнейшего роста престижа педагогического труда необходимо продолжить работу по профессиональной, финансовой и материальной поддержке учителей, совершенствованию системы их морального стимулирования.
Важнейшей составляющей формирования духовно и интеллектуально развитой личности выступает система дополнительного образования детей. В области работает 56 учреждений дополнительного образования детей по различным направлениям и профилям: спортивное, эколого-биологическое, техническое творчество, туристско-краеведческое, художественно-эстетическое развитие, музыкальное и др. Их посещает более 84% обучающихся. Вместе с тем, материально-техническая база этих учреждений слаба, требует дальнейшего совершенствования система целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.
Особого внимания требует ситуация, связанная с успешной социализацией детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, а также находящихся в трудной жизненной ситуации. Актуальной задачей остается физическая и психологическая реабилитация детей-инвалидов, их обучение.
Наиболее проблемным продолжает оставаться начальное и среднее профессиональное образование. Попытки модернизации профессионального образования, нацеленные на усиление его социальной направленности, не дают пока должного эффекта. Одной из главных проблем является противоречие между ростом потребности в специалистах и отсутствием ее объективного прогноза по отраслям экономики, нерациональным использованием специалистов с начальным и средним профессиональным образованием, низкой ценой труда молодого специалиста, слабой материальной базой учреждений.
Данные проблемы нашли свое отражение в приоритетном национальном проекте "Образование", в национальной образовательной инициативе "Наша новая школа", в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и направленных на его реализацию поручениях Президента Российской Федерации по развитию дошкольного образования, созданию и распространению современных моделей успешной социализации детей с особыми потребностями, поиску и поддержке талантливых детей, разработке и реализации на основе национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" проектов перспективного развития каждого образовательного учреждения, в федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года политика органов государственной власти области направлена на сохранение социальной стабильности, надежно обеспечивающей реализацию конституционных прав граждан.
При этом стратегической целью в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Задачами Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года в сфере образования являются:
сохранение гарантированного Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации набора социальных услуг в образовании;
повышение доступности социальных услуг и повышение их качества;
сохранение темпов и основных направлений реализации приоритетного национального проекта "Образование" и участие области в новых его направлениях;
обеспечение доступности дошкольного образования.
Таким образом, цели и задачи областной долгосрочной целевой программы "Развитие системы образования в Псковской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) соответствуют политике государства в области образования и основным направлениям Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года.
2.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Целесообразность решения обозначенных проблем в системе образования Псковской области программным методом определяется следующими причинами:
комплексность проблем. Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного, организационного характера;
межведомственный характер решения проблем. В исполнении мероприятий Программы будут участвовать органы исполнительной власти области, государственные образовательные учреждения, органы государственно-общественного управления;
длительность решения проблем. Проблемы могут быть решены в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям и задачам комплекса мероприятий, в отношении которых должен осуществляться мониторинг, контроль за ходом и результатами реализации программных мероприятий и оценка с позиций достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов и осуществление корректировки содержания и сроков реализации мероприятий и ресурсов, привлекаемых для их выполнения.
Таким образом, использование программного метода представляется наиболее целесообразным для решения проблем в системе образования и наиболее эффективным для ее дальнейшего развития.
3.Прогноз развития сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Для современного состояния системы образования Псковской области характерен ряд проблем, главными из которых являются недостаточная материально-техническая база образовательных учреждений, несформированность системы целенаправленной работы с детьми с особыми потребностями (детьми, требующими социальной поддержки, одаренными детьми и талантливой молодежью), неравенство доступа к качественному дошкольному образованию, неудовлетворенная потребность в учебных, учебно-лабораторных площадках в системе профессионального образования.
Существуют определенные проблемы качества общего и дополнительного образования детей. Псковские школьники показывают стабильно высокие результаты ЕГЭ (по всем предметам средний балл и успеваемость выше среднероссийских показателей), подтверждают полученные знания за курс основной школы на государственной итоговой аттестации, активно участвуют в предметных олимпиадах и конкурсах, научно-практических конференциях (в 2010/2011 учебном году на всех этапах Всероссийских предметных олимпиад приняли участие свыше 40% школьников). Однако ученики не умеют применять эти знания на практике, использовать в различных продуктивных видах деятельности, например, выражать и обосновывать свою точку зрения, работать с различными источниками информации.
При существующих тенденциях и проблемах в сфере образования отказ от использования программно-целевого подхода негативно скажется на решении приоритетных задач и реализации конкретных мероприятий:
сохранится и будет усугубляться неравный доступ граждан к качественному образованию, провоцируя при этом усиление складывающегося социального неравенства (35% детей дошкольного возраста не будут охвачены услугами дошкольного образования);
вырастет количество аварийных и нуждающихся в капитальном ремонте образовательных учреждений Псковской области (свыше 13% учреждений);
по-прежнему бессистемный характер будет носить работа с одаренными детьми и талантливой молодежью;
не будут в полной мере реализованы услуги дополнительного профессионального образования;
не будут соответствовать всем требованиям федерального государственного стандарта общего образования около 50% общеобразовательных учреждений;
сохранятся проблемы качества общего и дополнительного образования детей и подростков;
не будет притока молодых специалистов и увеличится количество преподавателей пенсионного возраста (более 30%);
усугубится проблема морального и физического старения объектов профессионального образования;
не будет обеспечена успешная социализация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов.
Выполнение Программы взаимосвязано с реализацией приоритетного национального проекта "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" и федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы. Без использования программно-целевого метода будет невозможно достичь цели и решить задачи, установленные в этих стратегически важных для российского образования документах, снизятся объемы средств по софинансированию развития образования из федерального бюджета в рамках этих программ.
4.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
В качестве возможных вариантов решения проблемы рассматриваются два:
без принятия Программы;
с принятием Программы.
Первый вариант предусматривает разрозненные проекты и мероприятия по развитию системы образования Псковской области. Основные риски этого варианта заключаются в том, что несистемный подход и выделение средств не обеспечат решения поставленных задач.
Этот вариант не предполагает выявления точек роста, координации, систематизации и анализа результативности всей совокупности работ, что не позволит эффективно решить проблему в необходимые сроки.
Одним из серьезных рисков при решении проблем без применения программно-целевого метода является риск неэффективного использования финансовых ресурсов, что особенно опасно в условиях роста государственных расходов на образование.
Могут также возникнуть риски резкого снижения заработной платы работников образования по сравнению со средней заработной платой в экономике, существенного увеличения расходов на содержание зданий образовательных учреждений по сравнению с учебными расходами, продолжения ветшания образовательной инфраструктуры. В конечном итоге может сформироваться устойчивая тенденция снижения качества образования.
Другим вариантом решения проблемы является вариант, предполагающий использование программно-целевого метода и предусматривает принятие Программы.
Программно-целевой метод основан на подчинении распределения ресурсов и намечаемых мероприятий достижению определенной цели.
Основой этого варианта являются средства областного и муниципальных бюджетов, планируется привлечение на конкурсной основе средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Основное преимущество данного подхода заключается в отсутствии необходимости формирования дополнительных комплексных механизмов и осуществления связанных с этим дополнительных финансовых и организационных затрат.
В то же время использование этого метода при решении проблемы связано с определенными рисками.
Одним из рисков этого варианта решения проблемы является административный риск - неэффективное управление Программой.
В свою очередь, этот риск представляет собой совокупность таких рисков, как:
риск неэффективных управленческих решений в ходе выполнения Программы;
риск отсутствия необходимой координации при реализации Программы и др.
Возникновение риска неэффективного управления Программой может привести к невыполнению исполнителями Программы мероприятий, что приведет к недостижению целей и задач Программы, целевых показателей и повышению вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.
Оба варианта реализации Программы имеют риски, обусловленные отсутствием всех необходимых данных, обеспечивающих оценку результативности основных мероприятий Программы, их количественных характеристик и объемов финансовых средств.
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и результативным является второй вариант.
5.Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом
Предполагается, что проблема будет решена программно-целевым методом с 2012 по 2014 год путем принятия Программы.
Программа является одним из основных инструментов реализации региональной политики в сфере образования Псковской области, и в этой связи настоящая Концепция предусматривает определение стратегических целей на среднесрочную перспективу на основе выбора приоритетных целей на период 2012 - 2014 годов.
Заявленный срок реализации Программы является необходимым для получения ощутимых, общественно значимых результатов реализации мероприятий Программы путем решения задач по обеспечению доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Псковской области.
6.Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам
Выбор приоритетных целей Программы опирается на стратегические цели, сформулированные в основных направлениях приоритетного национального проекта "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" до 2015 года и в Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, на анализ сложившейся ситуации в сфере образования Псковской области с учетом финансовых и кадровых возможностей области.
Целью Программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Псковской области.
Задачами Программы являются:
модернизация общего и дополнительного образования детей в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" и национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";
повышение доступности и качества дошкольного образования;
приведение содержания и структуры начального и среднего профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;
развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг;
совершенствование работы государственных образовательных учреждений по социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья;
осуществление комплексных мер по социальной и профессиональной поддержке педагогических работников образовательных учреждений области.
Для оценки прогнозируемых результатов предлагаются следующие целевые индикаторы
| N п/п | Целевые индикаторы Программы | 2011 год (базовый) | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1 | Средняя наполняемость классов (в городе/на селе), человек | 21,7/7,6 | 22,0/8,0 | 22,5/8,5 | 23,0/9,0 |
| 2 | Доля учащихся на старшей ступени обучения в расчете на одну среднюю общеобразовательную школу, процентов | 48,5 | 49,0 | 49,5 | 50,0 |
| 3 | Численность учащихся, приходящихся на одного преподавателя (в городе/на селе), человек | 13,8/5,5 | 13,9/5,5 | 14,0/5,6 | 14,1/5,7 |
| 4 | Доля школьников, перешедших на федеральный государственный стандарт общего образования, процентов | 10,0 | 20,0 | 25,0 | 30,0 |
| 5 | Доля преподавателей со стажем работы от 0 до 10 лет, процентов | 9,0 | 10,0 | 11,0 | 12,0 |
| 6 | Доля детей школьного возраста, охваченных дополнительными образовательными услугами в системе внутришкольного и дополнительного образования, процентов | 84,0 | 87,0 | 89,0 | 90,0 |
| 7 | Доля учителей, имеющих высшую и первую квалификационную категории, процентов | 59 | 60 | 61 | 62 |
| 8 | Доля участников ЕГЭ с результатом ниже минимального количества баллов (русский язык/математика), процентов | 1,5/3,7 | 1,4/3,6 | 1,3/3,5 | 1,2/3,4 |
| 9 | Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, в общей численности детей данного возраста, процентов | 81 | 82 | 83 | 85 |
| 10 | Доля детей-инвалидов, не посещающих учебные заведения, охваченных дистанционной формой обучения, процентов | 76 | 83 | 90 | 100 |
| 11 | Доля детей, включенных в областную систему выявления, развития, адресной поддержки одаренных детей, в общей численности детского населения школьного возраста, процентов | 20 | 21 | 22 | 23 |
| 12 | Трудоустройство выпускников государственных учреждений начального и среднего профессионального образования по полученной профессии (доля трудоустроившихся выпускников к числу вышедших на рынок труда), процентов | 86 | 87 | 88 | 89 |
| 13 | Доля общеобразовательных учреждений, имеющих локальные сети, процентов | 70 | 72 | 75 | 80 |
| 14 | Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям, процентов | 83 | 85 | 87 | 90 |
7.Предложения по основным мероприятиям, направленным на решение каждой из поставленных задач
Необходимость реализации мероприятий по модернизации системы образования Псковской области была и остается важнейшей задачей региональной политики. Особенностью Программы является концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития системы образования.
Наиболее актуальным для системы образования области является организация сопровождения и материальная поддержка реализации приоритетного национального проекта "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
Для решения задачи "Модернизация общего и дополнительного образования детей в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" и национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" наиболее эффективными будут мероприятия:
строительство и капитальный ремонт образовательных учреждений, оснащение образовательных учреждений современным учебным и спортивным оборудованием, лицензионными медицинскими кабинетами;
мероприятия по информатизации образования - обеспечение связи в сети Интернет, обновление компьютерного оборудования;
мероприятия по раннему выявлению, развитию и поддержке одаренных детей, совершенствованию школьного питания.
Решение задачи "Повышение доступности и качества дошкольного образования" предусматривает создание дополнительных мест в существующих учреждениях дошкольного и общего образования, строительство и капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений.
Для решения задачи "Приведение содержания и структуры начального и среднего профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда" планируются мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений профессионального образования и методическому сопровождению образовательного процесса.
В ходе решения задачи "Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг" предполагается осуществление следующих основных мероприятий:
разработка контрольно-измерительных материалов;
создание методик и критериев оценки эффективности функционирования образовательных учреждений, органов управления образованием.
Решение задачи "Совершенствование работы государственных образовательных учреждений по социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья" предусматривает организацию дистанционного обучения детей-инвалидов, участие детей-сирот в различных мероприятиях на областном, российском и международном уровнях.
Задача "Осуществление комплексных мер по социальной и профессиональной поддержке педагогических работников образовательных учреждений области" включает такие мероприятия, как:
повышение квалификации и переподготовка кадров;
конкурсная поддержка лучших педагогических работников;
льготное санаторно-курортное лечение работников образовательных учреждений.
8.Предложения по объемам и источникам финансирования Программы
Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета, внебюджетных средств и средств местных бюджетов.
Предварительные объемы финансирования Программы
тыс. рублей
| 2012 - 2014 годы | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |
| Всего по Программе | 593841 | 197301 | 195270 | 201270 |
| из них: | ||||
| федеральный бюджет (на конкурсной основе) | 18401 | 18401 | - | - |
| областной бюджет | 563740 | 175000 | 191370 | 197370 |
| внебюджетные источники | 11700 | 3900 | 3900 | 3900 |
Финансирование Программы предполагается осуществлять в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Уточненные объемы финансирования будут определены при формировании программных мероприятий и результатов конкурсного отбора для финансирования за счет федеральных средств.
9.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Ожидаемая эффективность и результативность реализации Программы будет оцениваться ежегодно на основе показателей, указанных в разделе 6 настоящей Концепции. В результате реализации Программы предполагается:
обеспечение выравнивания доступа к получению качественного образования;
увеличение охвата детей от 3 до 7 лет дошкольным образованием до 85%;
увеличение охвата детей школьного возраста дополнительными образовательными услугами в системе внутришкольного и дополнительного образования до 90%;
увеличение удельного веса выпускников образовательных учреждений профессионального образования, трудоустроившихся в течение 1 года по полученной специальности, от общего числа выпускников;
улучшение качественного состава педагогических и руководящих кадров (по уровню образования и квалификации);
переход на новую систему аттестации педагогических и руководящих работников;
создание системы выявления, развития и поддержки одаренных детей и формирование областной информационной базы данных о талантливых и одаренных детях;
увеличение количества победителей и призеров всероссийских и международных конкурсов, соревнований, турниров, предметных олимпиад и других мероприятий.
В результате реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить следующие отсроченные социально-экономические эффекты:
повышение конкурентоспособности и эффективности экономики области, обусловленные повышением качества человеческого капитала, более полным удовлетворением потребностей развивающейся экономики области, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;
повышение уровня образовательной информации, ее качества и доступности для всех заинтересованных сторон;
предотвращение оттока перспективных педагогических кадров в другие отрасли.
10.Предложения по исполнителям Программы
Исполнители Программы:
Государственное управление образования Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора;
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов;
государственные образовательные учреждения Псковской области.
11.Предложения о разработчике Программы
и исполнителе-координаторе Программы
Определить разработчиком и исполнителем-координатором Программы Государственное управление образования Псковской области.