Постановление от 30.12.2010 г № 553

Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Дети-инвалиды на 2011 — 2015 годы»


"ДЕТИ-ИНВАЛИДЫ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ" Администрация области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Дети-инвалиды на 2011 - 2015 годы".
2.Государственному финансовому управлению Псковской области предусматривать объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Дети-инвалиды на 2011 - 2015 годы" при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Емельянову В.В.
И.п. Губернатора области
М.К.ЖАВОРОНКОВ
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ-ИНВАЛИДЫ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
областной долгосрочной целевой программы
"Дети-инвалиды на 2011 - 2015 годы"
Наименование программы "Дети-инвалиды на 2011 - 2015 годы" (далее программа)
Основание для разработки программы Распоряжение Администрации области от 20 сентября 2010 г. N 257-р "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Дети-инвалиды на 2011 - 2015 годы"
Разработчик программы Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
Исполнитель-координатор программы Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области
Исполнители программы Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по культуре, Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту, Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора
Цели и задачи программы Цели программы: снижение детской инвалидности; повышение доступности реабилитационных услуг. Задачи программы: создание условий для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов; укрепление материально-технической базы государственных учреждений, осуществляющих реабилитацию детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов
Основные целевые индикаторы программы Доля обследованных новорожденных на наследственные заболевания (процент от общего числа новорожденных). Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях для детей с ограниченными возможностями (процент от общего числа детей-инвалидов). Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях для детей с ограниченными возможностями (процент от общего числа семей с детьми-инвалидами). Количество учреждений, в которых улучшились условия проживания и реабилитации детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов
Сроки реализации программы Программа реализуется с 2011 по 2015 год в три этапа: I этап (2011 год) - создание системы управления программой; II этап (2011 - 2015 годы) - реализация мероприятий программы - повышение доступности реабилитационных услуг, оказываемых детяминвалидам, снижение уровня детской инвалидности; III этап (2015 год) - оценка результативности реализации программы и при необходимости разработка новой программы
Объемы и источники финансирования программы Общий объем средств, направляемых на реализацию программных мероприятий, составляет 34422 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе: 2011 год - 27724 тыс. руб.; 2012 год - 1359 тыс. руб.; 2013 год - 1429 тыс. руб.; 2014 год - 1955 тыс. руб.; 2015 год - 1955 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы Повышение качества, эффективности и доступности реабилитационных услуг, оказываемых детяминвалидам государственными учреждениями; укрепление материально-технической базы и улучшение условий содержания детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, в 5 государственных учреждениях; увеличение количества семей с детьми-инвалидами, получивших адресную социальную поддержку, оказавшихся в кризисных ситуациях (2008 - 2010 годы - 71 семья, 2011 - 2015 годы - около 420 семей); увеличение числа детей-инвалидов, овладевших навыками и умениями, необходимыми для самостоятельного проживания, включая трудовые навыки, в учреждениях социальной защиты населения, с 22 до 55 человек; увеличение численности специалистов, прошедших обучение в рамках программы, с 15 до 35 человек; обеспечение трудовой реабилитацией 250 (2010 год - 135) молодых инвалидов в ГУСО "Производственноинтеграционные мастерские для инвалидов", г. Псков

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Необходимость разработки и реализации программы обусловлена отсутствием в области тенденции к снижению численности детей-инвалидов, необходимостью повысить эффективность, качество и доступность реабилитационных услуг, предоставляемых детям с ограниченными возможностями, в том числе детям-инвалидам и их семьям.
Программно-целевой метод избран для организации координации органов исполнительной власти области с целью повышения доступности реабилитационных услуг, профилактики и снижения детской инвалидности в связи с тем, что:
обеспечение процесса повышения доступности реабилитационных услуг, оказываемых детям-инвалидам, профилактика детской инвалидности носят комплексный характер;
в реализации мероприятий программы будут участвовать органы исполнительной власти области, учреждения различной ведомственной принадлежности, общественные организации;
отдельные мероприятия программы требуют планирования бюджетных расходов в течение всего срока реализации.
В Псковской области проживает более 1700 семей с детьми-инвалидами, в которых воспитывается более 2000 детей со статусом "ребенок-инвалид".
В 2009 году категория "ребенок-инвалид" установлена 1049 детям, в том числе первично - 240 детям, повторно - 809 детям.
При установлении категории "ребенок-инвалид" места распределены следующим образом:
1 место - психические расстройства и расстройства поведения;
2 место - врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения;
3 место - болезни нервной системы.
При повторном освидетельствовании:
1 место - врожденные аномалии,
2 место - болезни нервной системы,
3 место - психические расстройства.
Показатели первичной инвалидности и ее нозологическая структура в возрасте до 18 лет относительно стабильны (2007 г. - 24,2; 2008 г. - 19,9; 2009 г. - 20,9 из расчета на 10 тыс. человек).
Причинами, способствующими развитию инвалидности, являются врожденная и наследственная патология, внутриутробные инфекции и т.д. Поэтому массовый скрининг новорожденных на наследственные заболевания, своевременное курсовое лечение, реабилитация, психолого-педагогическая помощь окажут профилактическое действие и помогут предотвратить инвалидность у детей.
Дополнительная государственная поддержка требуется как детям-инвалидам, воспитывающимся в семьях, так и детям-инвалидам, проживающим в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями на полном государственном обеспечении.
В системе социальной защиты населения области работают два государственных детских дома-интерната на 205 мест. В них проживают дети-инвалиды с умственной отсталостью в легкой, средней и тяжелой степени, в том числе дети-инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата и подростки с девиантным поведением.
Реабилитационный процесс осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, направлен на привитие детям навыков личной гигиены, самообслуживания, поведения, общения, социально-трудовую реабилитацию, обучение с учетом их физических возможностей и умственных способностей. Организуется досуг детей-инвалидов, профилактические мероприятия.
Совместно с благотворительной организацией "РОСТОК" реализуется программа адаптации выпускников после 18 лет, цель которой - помочь выпускникам адаптироваться в обществе, научиться жить самостоятельно.
В рамках Программы сотрудничества Европейского Союза и Российской Федерации в городе Пскове реализуется проект "Служба сопровождения семьи и ребенка" в партнерстве с Псковским региональным общественным фондом поддержки инвалидов, Межрегиональной общественной организацией "Ассоциация в поддержку детей и взрослых с отклонениями и нарушениями в психическом и физическом развитии", международной гуманитарной организацией Андикап Энтернасиональ.
Служба сопровождения семьи и ребенка, организованная на базе государственного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" г. Пскова, оказывает комплексную помощь семьям, имеющим детей-инвалидов.
В службе сопровождения семьи и ребенка работают специалисты различной ведомственной принадлежности.
С 1999 года в целях трудовой социальной реабилитации и интеграции людей с тяжелыми множественными нарушениями от 18 лет в общество в городе Пскове создан и работает инновационный проект "Производственно-интеграционные мастерские для инвалидов".
Молодые люди с инвалидностью (135 человек) получают возможность трудовой занятости, обучаются ведению самостоятельной жизни.
С 2010 года мастерские имеют статус государственного учреждения социального обслуживания и финансируются за счет средств областного бюджета. В 2011 году планируется строительство IV очереди ГУ СО "Производственно-интеграционные мастерские для инвалидов", г. Псков, что позволит обеспечить реабилитацию и интеграцию 250 человек.
Проводимая работа по социальной поддержке детей-инвалидов и их семей позволила существенно повысить уровень оказываемых реабилитационных услуг. Однако системная работа по социальной поддержке инвалидов в области нуждается в дальнейшем развитии.
Семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, имеют возможность пользоваться услугами государственных учреждений социального обслуживания "Центр социального обслуживания", государственного учреждения социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", государственного учреждения культуры "Псковская областная специальная библиотека для слепых", образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, служб для осуществления работы по раннему выявлению и комплексной помощи детям с выраженными отклонениями в развитии. Данные учреждения нуждаются в укреплении материально-технической базы, повышении квалификации и переподготовке кадров.
Программа направлена на решение этих и других проблем детей-инвалидов, таких как укрепление материально-технической базы, в том числе оснащение современным реабилитационным оборудованием, средствами творческой, трудовой реабилитации государственных учреждений, осуществляющих реабилитацию детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, молодых инвалидов; повышение квалификации и переподготовка кадров; создание модели межведомственного профессионального сопровождения детей-инвалидов и их семей, выпускников интернатных учреждений; оказание адресной социальной помощи семьям, имеющим детей-инвалидов; проведение фестивалей, смотров-конкурсов; участие во всероссийских и региональных специальных спартакиадах, фестивалях художественного творчества детей-инвалидов и др.
Реализация мероприятий программы позволит осуществить профилактические меры детской инвалидности; повысить эффективность, качество и доступность реабилитационных услуг, предоставляемых детям с ограниченными возможностями, в том числе детям-инвалидам государственными учреждениями системы социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры; обеспечить поддержку и сопровождение семей с детьми-инвалидами в кризисных ситуациях; укрепить материально-техническую базу и улучшить условия содержания детей с ограниченными возможностями в государственных учреждениях, осуществляющих их реабилитацию.
Проблемы социальной поддержки детей-инвалидов в Псковской области решаются программно-целевым методом с 1996 года. За время реализации областных целевых программ "Дети-инвалиды" на программные мероприятия выделено из областного бюджета около 6,0 млн. рублей, в том числе приобретено реабилитационное оборудование для социальной реабилитации, профессионально-трудовой реабилитации, спортивное оборудование и т.д.
2.Цели и задачи программы
Целями программы являются:
снижение уровня детской инвалидности;
повышение доступности реабилитационных услуг.
Задачи программы:
создание условий для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов;
укрепление материально-технической базы государственных учреждений, осуществляющих реабилитацию детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов.
3.Сроки реализации программы
Программа реализуется в период с 2011 по 2015 год в три этапа:
I этап (2011 год) - создание системы управления программой;
II этап (2011 - 2015 годы) - реализация мероприятий программы - повышение доступности реабилитационных услуг, оказываемых детям-инвалидам, снижение уровня детской инвалидности;
III этап (2015 год) - оценка результативности реализации программы и при необходимости - разработка новой программы.
4.Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование программы
Выполнение намеченных мероприятий планируется осуществлять за счет средств областного бюджета. Объем финансирования мероприятий программы за счет средств областного бюджета в 2011 - 2015 годах составит 34422 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году - 27724 тыс. рублей;
в 2012 году - 1359 тыс. рублей;
в 2013 году - 1429 тыс. рублей;
в 2014 году - 1955 тыс. рублей;
в 2015 году - 1955 тыс. рублей.
Объемы финансирования программы указаны исходя из расходов на реализацию мероприятий программы и подлежат ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.
5.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий с указанием финансовых ресурсов и сроков реализации представлен в приложении к настоящей программе.
6.Прогноз ожидаемых результатов реализации программы
Реализация программы позволит осуществить мероприятия, направленные на профилактику детской инвалидности от наследственных заболеваний, повысить качество и доступность реабилитационных услуг, оказываемых детям с ограниченными возможностями, в том числе детям-инвалидам государственными учреждениями системы социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, укрепить материально-техническую базу и улучшить условия содержания детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, в 4 государственных учреждениях социального обслуживания, увеличить количество семей с детьми-инвалидами, получивших адресную поддержку, оказавшихся в кризисных ситуациях (2008 - 2010 годы - 71 семья, 2011 - 2015 годы - около 420 семей), увеличить число детей-инвалидов, овладевших навыками и умениями, необходимыми для самостоятельного проживания, включая трудовые навыки, в учреждениях социальной защиты населения, с 22 до 55 человек, обеспечить трудовую реабилитацию 250 молодых инвалидов в ГУСО "Производственно-интеграционные мастерские для инвалидов", г. Псков (2010 год - 135), увеличить численность специалистов, прошедших обучение и переподготовку в рамках программы, с 15 до 35 человек.
7.Система целевых индикаторов и методика оценки эффективности программы
Эффективность программы определяется степенью достижения ожидаемых значений целевых индикаторов программы.
Для ежегодной оценки хода реализации программы используются следующие целевые индикаторы.
Целевые индикаторы программы
Цели и задачи Целевые индикаторы Единицы измерения Показатели реализации программы
базовый (год до начала реализации программы) 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Цель 1. Снижение уровня детской инвалидности
Задача 1.1. Создание условий для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов Доля обследованных новорожденных на наследственные заболевания (процент от общего числа новорожденных) Процентов 97,5 Не ниже 97,5
Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях для детей с ограниченными возможностями (процент от общего числа семей с детьми-инвалидами) Процентов 31 Не ниже 31
Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях для детей с ограниченными возможностями (процент от общего числа детей-инвалидов) Процентов 36 Не ниже 36
Цель 2. Повышение доступности реабилитационных услуг
Задача 2.1. Укрепление материально-технической базы государственных учреждений, осуществляющих реабилитацию детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов Количество учреждений, в которых улучшились условия проживания и реабилитации детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов Единиц 0 4 5 5 5 5

Итоги реализации программы будут считаться эффективными, если целевые индикаторы будут не ниже базовых показателей, в качестве которых приняты данные по состоянию на 1 января 2010 г.
Показатели целевых индикаторов определяются по формулам:
Z = S / F x 100,
где:
Z - удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания для детей с ограниченными возможностями;
S - обслуживаемое количество детей-инвалидов в государственных учреждениях социального обслуживания для детей с ограниченными возможностями;
F - общее число детей-инвалидов;
V = R / N x 100,
где:
V - удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания для детей с ограниченными возможностями;
R - обслуживаемое количество семей с детьми-инвалидами в государственных учреждениях социального обслуживания для детей с ограниченными возможностями;
N - общее количество семей с детьми-инвалидами.
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области ежегодно оценивает эффективность действия программы согласно основным целевым индикаторам, ежегодно готовит предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей и отчитывается о ходе ее выполнения.
8.Организация управления программой и контроль
за ходом ее реализации
Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации программы исполнитель-координатор программы:
организует ведение отчетности по реализации программы;
направляет в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области и в Государственное финансовое управление Псковской области по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации программы;
ежегодно подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей;
ежегодно до 1 марта подготавливает и направляет в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области и в Государственное финансовое управление Псковской области доклады о ходе реализации программы и использовании финансовых средств;
организует размещение в средствах массовой информации основных сведений о ходе и результатах реализации программы, финансировании программных мероприятий.
Контроль за расходованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Приложения

2010-12-30 Приложение к Постановлению от 30 декабря 2010 года № 553 Перечень

2010-12-30 Приложение к Постановлению от 30 декабря 2010 года № 553