Распоряжение от 30.10.2009 г № 1908-Р

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город Великие Луки»


В целях разработки проекта бюджета на 2010 год и прогноза основных показателей бюджета на два последующих года в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Великие Луки":
1.Определить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Великие Луки" на 2010 - 2012 годы согласно приложению.
2.Считать утратившим силу с 1 января 2010 года распоряжение Администрации города от 03.09.2008 N 1891-р "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Великие Луки" на 2009 - 2011 годы".
3.Настоящее распоряжение вступает в силу с момента подписания.
4.Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Глава Администрации города
Н.Н.КОЗЛОВСКИЙ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ВЕЛИКИЕ ЛУКИ"
НА 2010 - 2012 ГОДЫ
I.Общие положения
Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2010 - 2012 годы осуществлена в соответствии с требованиями Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, Федеральным законом РФ от 06.10.2005 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом муниципального образования "Город Великие Луки", решением Великолукской городской Думы от 29.04.2008 N 35 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Великие Луки" и с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах".
Бюджетная политика муниципального образования "Город Великие Луки" (далее - бюджетная политика) на 2010 год и на период до 2012 года соответствует стратегическим целям социально-экономического развития муниципального образования "Город Великие Луки" (далее - город Великие Луки): повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования "Город Великие Луки", в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами, создание условий для позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышение эффективности и прозрачности управления финансовыми ресурсами муниципального образования "Город Великие Луки".
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Великие Луки" являются основой для формирования городского бюджета, повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования средств городского бюджета.
Задачи, решаемые Администрацией города в сфере бюджетной и налоговой политики, скорректированы исходя из текущей экономической ситуации и необходимости максимально смягчить последствия кризиса как для населения города, так и для хозяйствующих субъектов.
Приоритетными задачами для Администрации города следует считать:
- обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
- обеспечение сбалансированности доходов и расходов городского бюджета в целях сохранения экономической стабильности, а также обеспечения безусловного исполнения действующих расходных обязательств и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы;
- переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля;
- повышение качества услуг, предоставляемых гражданам за счет средств бюджета муниципального образования "Город Великие Луки";
- усиление ответственности органов местного самоуправления и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества муниципальных услуг;
- обеспечение стабильного функционирования городских систем, связанных с жизнеобеспечением города;
- обеспечение стабильного функционирования на достойном уровне городской инфраструктуры;
- реализация на территории города приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения и обеспечения жильем;
- содействие реализации на территории города программ занятости и поддержки малого бизнеса.
II.Главные итоги бюджетной политики в 2007 - 2009 годах
Учитывая изменения бюджетной политики на государственном уровне, город Великие Луки с 2008 года перешел на трехлетний бюджет в "формате скользящей трехлетки".
В соответствии с поправками к Бюджетному кодексу Российской Федерации более четко определены состав и полномочия участников бюджетного процесса, расширена самостоятельность и повышена ответственность главных распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета, формировании и предоставлении бюджетной отчетности.
Исполнение бюджета города за 2008 год свидетельствует о том, что поступления в бюджет города, несмотря на кризисные явления во 2-й половине 2008 года, имели положительную динамику роста. Если в 2007 году неналоговые и налоговые платежи составили 530628,8 тыс. рублей, то в 2008 году - 727469,9 тыс. рублей, или более чем на 46,9%.
Кризисные тенденции, нестабильность экономической ситуации в городе, регионе и стране в целом негативно повлияли на формирование основных параметров бюджета города на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов.
Первоначальный объем доходов 2009 года относительно 2008 года снизился на 176539,5 тыс. с 1332902,5 тыс. рублей до 1156363,0 тыс. рублей, при этом снижение наблюдается и по собственным доходам, и по межбюджетным трансфертам.
По налоговым и неналоговым доходам уменьшение составило 121461,9 тыс. рублей, или 16,7% от исполнения 2008 года. Уменьшение обусловлено сокращением поступлений по доходам от продажи муниципального имущества, в соответствии с п. 4 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, предусматривающим прекращение отчуждения муниципального имущества с 01.01.2009, налогу на доходы физических лиц, в связи с сокращением численности работающих на предприятиях города, единому налогу на вмененный доход, в связи с уменьшением налоговой базы.
По межбюджетным трансфертам из бюджетов других уровней уменьшение составило 55077,7 тыс. рублей, или 9,1% от исполнения за 2008 год. Уменьшение обусловлено сокращением поступления субсидий из областного бюджета на 114080,5 тыс. руб. и иных межбюджетных трансфертов на 2822,5 тыс. руб.
Общий объем бюджетных ассигнований по расходам 2009 года по сравнению с уровнем 2008 года снизился на 14,2%, или на 201,0 млн. руб., что обусловлено прогнозируемым снижением уровня доходов. В целом бюджет города на 2009 год сохраняет структуру, сложившуюся в предшествующие годы, то есть имеет четко выраженную социальную направленность. Расходы на социальную сферу превышают аналогичный показатель 2008 года на 98 млн. руб. На втором месте - расходы по жилищно-коммунальному хозяйству, на них приходится 13,2% от итоговой суммы расходов бюджета на 2009 год.
С 1 января 2010 года осуществляется переход муниципальных учреждений города Великие Луки на НСОТ - новую систему оплаты труда. Введение новой системы оплаты труда должно способствовать эффективности труда работников за счет оптимизации: набора исполняемых трудовых функций, сложности труда, результативности труда, а также увязки объема бюджетных ассигнований, направляемых на формирование фонда оплаты труда работников, с упорядочением штатной численности работников, исходя из необходимости выполнения установленных муниципальному бюджетному учреждению функций, задач и объема работ.
III.Основные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов на 2010 - 2012 годы
Бюджетная и налоговая политика на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов отражает преемственность ранее поставленных целей и задач бюджетной и налоговой политики в области доходов и будет направлена на сохранение и развитие налоговой базы в сложившихся экономических условиях.
Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1.Увеличение доходов городского бюджета за счет осуществления мер по дальнейшему совершенствованию и усилению администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов.
2.Взаимодействие с налоговыми и иными территориальными подразделениями органов государственной власти по повышению уровня собираемости налогов и сборов, сокращению недоимки, усилению налоговой дисциплины, по вопросам легализации заработной платы наемных работников и доведению официальных доходов до размера не ниже прожиточного минимума по Псковской области.
3.Продолжение и активизация работы, направленной на разграничение собственности на землю и регистрацию права муниципальной собственности на землю для получения дополнительных доходов от сдачи в аренду земельных участков.
4.Повышение эффективное управления муниципальной собственностью, усиление контроля за поступлением арендных платежей, осуществление анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение. Обеспечение муниципального контроля за использованием земель города Великие Луки.
5.Совершенствование управления муниципальной собственностью на территории города Великие Луки, разработка и внедрение органами местного самоуправления системы оценки эффективности использования муниципального имущества, оценки эффективности его размещения на правах хозяйственного ведения аренды, оперативного управления, безвозмездного пользования.
5.Продажа части муниципальной собственности, содержание которой не предусмотрено законодательством.
6.Развитие сети платных муниципальных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении местного самоуправления.
7.Привлечение дополнительных доходов в бюджет города в виде финансовой помощи от бюджетов других уровней.
Внесенные изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации определили новые механизмы регулирования межбюджетных отношений, направленные на гарантированную самостоятельность бюджетов разных уровней, их обеспеченность собственными доходами.
В действующих условиях возрастает роль неналоговых доходов и межбюджетных трансфертов, поэтому в 2010 году будет продолжена работа, направленная на рациональное использование имущества муниципальной казны, что позволит сохранить уровень поступлений неналоговых доходов. Если в 2008 - 2009 г.г. бюджет города пополнялся большей частью за счет продажи муниципального имущества, то на будущий год основной прирост неналоговых доходов необходимо обеспечить за счет поступлений средств от аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Проведение работы по выявлению и урегулированию налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, а также проведение работы по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные объекты, предназначенные для их обслуживания, эксплуатации и благоустройства, и проведение их кадастрового учета позволит увеличить поступления местных налогов в городской бюджет.
В целях повышения уровня собираемости налогов и сборов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины, решения вопросов легализации заработной платы наемных работников и доведения официальных доходов до величины прожиточного минимума необходимо продолжить взаимодействие с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями органов государственной власти.
IV.Основные направления бюджетной политики в области расходов на 2010 - 2012 годы
Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" в условиях нестабильной экономической ситуации необходимо направить все усилия на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер.
Главной задачей при формировании городского бюджета на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов является формирование такого объема расходов, который бы соответствовал реальному прогнозу налоговых и неналоговых доходов и объему поступлений из вышестоящих бюджетов, исходя из необходимости минимизации размера дефицита городского бюджета.
Основные направления действий органов местного самоуправления города Великие Луки должны быть сосредоточены на тех сферах, которые непосредственно определяют качество жизни граждан: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство.
Решение задач бюджетной политики потребует осуществления комплекса мероприятий по следующим направлениям:
1.Минимизация бюджетный рисков. В целях обеспечения сбалансированности городского бюджета, стабильности и устойчивости выполнения действующих расходных обязательств города возникает необходимость в максимальном ограничении размера бюджетного дефицита. Решение этой задачи подразумевает планирование расходов городского бюджета исходя из консервативной оценки.
2.Инвентаризация расходных обязательств города на предмет выявления непервоочередных и неприоритетных расходов, а также ограничение в принятии новых расходных обязательств.
3.Переход на финансирование муниципальных учреждений в соответствии с муниципальными заданиями на оказание услуг с учетом разработанных и утвержденных стандартов качества услуг.
4.Разработка и введение в практику планирования расходов городского бюджета нормативов на решение вопросов местного значения и установление показателей по количественному и качественному измерению результатов деятельности отраслей городского хозяйства.
5.С целью увеличения зависимости оплаты труда от его результата в бюджетной сфере и обеспечения соответствия между качеством труда и уровнем его оплаты ввести в действие с 1 января 2010 года новые отраслевые системы оплаты труда.
6.Оптимизация численности работников органов местного самоуправления и бюджетной сферы.
7.Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд, обеспечивающих реальный конкурентный режим при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, и рациональное использование средств городского бюджета.
8.Расширение применения программно-целевого метода планирования. При этом использование указанного метода должно осуществляться только на основании четкой оценки эффективности реализации соответствующей целевой программы. Увеличение количества городских целевых программ не должно являться самоцелью, объем средств, выделяемых на реализацию программы, следует определять исходя из приоритетов и финансовых возможностей городского бюджета.
9.Вовлечение всех участников бюджетного процесса в реализацию принципа эффективного и рационального использования бюджетных средств путем повышения их ответственности и расширения самостоятельности.
10.Обеспечение открытости информации о достигнутых и планируемых результатах бюджетной политики и использовании средств городского бюджета.
В условиях недостаточности доходного потенциала городского бюджета для обеспечения в полной мере выполнения всех расходных обязательств города Великие Луки необходимо сконцентрировать расходы городского бюджета на наиболее приоритетных направлениях развития города Великие Луки с целью сохранения его социальной направленности.
Основные приоритеты расходования средств городского бюджета на 2010 - 2012 годы останутся прежними и будут направлены на решение следующих задач:
выполнение действующих обязательств социального характера; улучшение материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы; благоустройство территории города Великие Луки, включая озеленение и освещение, ремонт, строительство и нормативное содержание дорог; капитальный ремонт ветхого и строительство нового жилья; капитальный ремонт и модернизация объектов коммунального хозяйства.
Реализация мероприятий в сфере здравоохранения будет направлена на повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего преимущественное развитие первичной медицинской помощи, увеличение объемов медицинской профилактики, развитие новых и совершенствование имеющихся современных медицинских технологий, поддержание и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения.
Бюджетная политика в сфере образования должна быть направлена на обеспечение условий для устойчивого развития муниципальной системы образования; ускорение его модернизации; соблюдение конституционных прав граждан на получение образования и образовательных социальных гарантий; обеспечение доступности качественного образования.
Основными направлениями деятельности в сфере культуры являются формирование оптимальной сети учреждений культуры и учреждений дополнительного образования, повышение качества оказываемых услуг, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, развитие народного творчества, содействие расширению функций массовых библиотек, формирование единого городского информационного пространства на базе муниципальных библиотек, превращение их в центры современных информационных технологий и культурной жизни.
Бюджетная политика в сфере физической культуры и спорта ориентирована на развитие физической культуры и массового спорта, на физическое развитие и формирование здорового образа жизни, обеспечение доступности занятий спортом для всех слоев населения.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо сосредоточить финансирование на повышение надежности систем водоснабжения и теплоснабжения, повышение качества благоустройства городской территории.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 установлены показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления. Используя показатели, приведенные в Указе, а также в принятом в целях реализации Указа распоряжении Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р, необходимо разработать и использовать для работы в 2010 году систему показателей оценки эффективности деятельности структурных подразделений Администрации, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений города Великие Луки.
V.Долговая политика
Долговая политика города Великие Луки является неотъемлемой частью бюджетной политики и подчинена ее общим целям.
Проводимая долговая политика ориентируется на поддержание статуса города Великие Луки как надежного заемщика, в полном объеме и своевременно выполняющего свои долговые обязательства.
Проведение долговой политики в 2010 - 2012 годах будет исходить из целей обеспечения сбалансированности городского бюджета.
В основе долговой политики определяются следующие основные направления:
1.Оптимизация структуры и объема муниципального долга.
2.Сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков.
3.Минимизация расходов обслуживания муниципального долга.
4.Повышение контроля за исполнением долговых обязательств.
VI.Финансовый контроль
Основными направлениями деятельности в сфере финансового контроля в 2010 году и среднесрочной перспективе являются:
осуществление предварительного контроля за целевым использованием средств городского бюджета при казначейском исполнении бюджета;
контроль обязательств, принимаемых подведомственными получателями средств городского бюджета, в том числе контроль за соответствием заключаемых муниципальных контрактов доведенным объемам лимитов бюджетных обязательств, применение энергосберегающих технологий и установки приборов учета энергоресурсов;
контроль состояния кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений, соблюдением ими лимитов потребления воды, тепло- и электроэнергии;
соблюдение установленных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;
строгое соблюдение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Осуществление финансового контроля должно быть направлено на повышение качества финансового менеджмента и затрагивать вопросы эффективности использования средств городского бюджета.
Перечисленные направления налоговой и бюджетной политики должны помочь адаптироваться к изменившимся условиям участникам бюджетного процесса, способствовать созданию предпосылок для устойчивого социально-экономического развития города в посткризисный период.